關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)全省安全評(píng)價(jià)管理 工作措施的通知 蘇應(yīng)急〔2024〕44號(hào)

    為充分發(fā)揮安全評(píng)價(jià)技術(shù)支撐作用，切實(shí)提升安全評(píng)價(jià)報(bào) 告質(zhì)量，持續(xù)凈化安全評(píng)價(jià)市場(chǎng)，堅(jiān)決打擊安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)及從 業(yè)人員出租出借資格證書(shū)、弄虛作假等違法違規(guī)行為，依據(jù)相 關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全省安全評(píng)價(jià)管理提 出20條工作措施。

一 、嚴(yán)格壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

1.企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)評(píng)價(jià)項(xiàng)目的實(shí)際需求，選擇具備相應(yīng)資質(zhì) 能力、領(lǐng)取服務(wù)須知且信用評(píng)級(jí)優(yōu)良的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)；不得為 壓縮成本而選擇惡意競(jìng)價(jià)且質(zhì)量得不到基本保證的安全評(píng)價(jià) 機(jī)構(gòu)，確保評(píng)價(jià)專業(yè)性和準(zhǔn)確性。

2.企業(yè)應(yīng)當(dāng)全程參與、監(jiān)督安全評(píng)價(jià)工作，保證提供的信 息、數(shù)據(jù)和技術(shù)資料真實(shí)完整并蓋章確認(rèn)資料清單，核實(shí)現(xiàn)場(chǎng) 評(píng)價(jià)人員與項(xiàng)目組成員是否一致，并委派專人參與現(xiàn)場(chǎng)勘查和 報(bào)告核對(duì)工作，確保報(bào)告與項(xiàng)目情況的一致性。

3.企業(yè)不得利用委托方優(yōu)勢(shì)，將取得安全生產(chǎn)行政許可等 作為合同約定條款或?qū)?/span>“三同時(shí)”項(xiàng)目捆綁招標(biāo)、打包委托， 促使或者默許機(jī)構(gòu)出具虛假、失實(shí)的安全評(píng)價(jià)報(bào)告，確保報(bào)告 的真實(shí)性。

二、嚴(yán)肅規(guī)范安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為

4.安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)，遵循客觀、公正、 誠(chéng)信及公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，獨(dú)立開(kāi)展安全評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)，嚴(yán)禁超資質(zhì)范圍承 攬業(yè)務(wù)，不得出租出借安全評(píng)價(jià)資質(zhì)證書(shū)，不得以掛靠方式開(kāi) 展業(yè)務(wù)。

5.安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年到項(xiàng)目所在設(shè)區(qū)市應(yīng)急管理部 門(mén)主動(dòng)領(lǐng)取安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)服務(wù)須知、機(jī)構(gòu)從業(yè)人員服務(wù)須知， 督促相關(guān)人員自覺(jué)遵守，并按照要求參與全省年度信用等級(jí)評(píng) 定。

6.安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，加強(qiáng)內(nèi)部質(zhì)量管理， 嚴(yán)格規(guī)范過(guò)程控制，不得擅自更改或簡(jiǎn)化評(píng)價(jià)程序，落實(shí)三級(jí) 審核制度，提高安全評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量。

7.安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全服務(wù)及報(bào)告公開(kāi)機(jī)制，及 時(shí)、真實(shí)、完整地公開(kāi)機(jī)構(gòu)綜合信息、安全評(píng)價(jià)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)的圖 像影像資料以及脫密后的安全評(píng)價(jià)報(bào)告。

8.安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)落實(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，采用先進(jìn)的評(píng)價(jià)方 式，開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，提高裝備水平，建設(shè)信息化管理系統(tǒng)，保 證安全評(píng)價(jià)方式科學(xué)、結(jié)果真實(shí)。

9.安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)教育引導(dǎo)從業(yè)人員遵守法律法規(guī)，恪 守職業(yè)道德，客觀、如實(shí)反映生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)際情況，自覺(jué)遵 守服務(wù)須知，不得出具虛假、失實(shí)報(bào)告，不得冒用他人名義或 允許他人冒用本人名義在安全評(píng)價(jià)報(bào)告和原始記錄中簽名，不 得出租或出借個(gè)人證書(shū)。

10.安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化從業(yè)人員執(zhí)業(yè)能力，組織開(kāi)展教育培訓(xùn)，確保從業(yè)人員具備從事安全評(píng)價(jià)活動(dòng)相適應(yīng)的 _

安全生產(chǎn)知識(shí)和技術(shù)服務(wù)能力。

11.安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將分公司的從業(yè)人員、過(guò)程控制、 印章管理等納入總公司統(tǒng)一管理，分公司的執(zhí)業(yè)情況和違法違 規(guī)行為一并納入總公司信用等級(jí)評(píng)定；分公司主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng) 在項(xiàng)目所在設(shè)區(qū)市應(yīng)急管理部門(mén)主動(dòng)領(lǐng)取服務(wù)須知。

12.外地安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在本行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立分公司的，應(yīng) 當(dāng)滿足《安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理辦法》等規(guī)定的相應(yīng)業(yè)務(wù) 范圍專業(yè)能力配備要求，主動(dòng)接受項(xiàng)目所在地應(yīng)急管理部門(mén)監(jiān) 督管理。

三、嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為

13.設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))兩級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌將 安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)納入年度執(zhí)法計(jì)劃，采取“雙隨機(jī)、 一公開(kāi)”的 形式實(shí)施監(jiān)督檢查，加大對(duì)各類分支機(jī)構(gòu)的執(zhí)法檢查力度，確 保每年對(duì)在本地區(qū)注冊(cè)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)全覆蓋檢查。

14.各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)將省內(nèi)上一年度發(fā)生2次(含) 以上違法違規(guī)行為、與生產(chǎn)安全事故有關(guān)聯(lián)、未領(lǐng)取服務(wù)須知、 低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)擾亂市場(chǎng)、被舉報(bào)查實(shí)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)以及其分支機(jī) 構(gòu)，將其項(xiàng)目列為重點(diǎn)監(jiān)督檢查對(duì)象，提高檢查頻次，加大執(zhí) 法力度。

15.各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)健全安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事 司法銜接長(zhǎng)效工作機(jī)制，發(fā)現(xiàn)涉嫌違法犯罪的，應(yīng)及時(shí)移送司 法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

16.各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故調(diào)查中安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的責(zé)任倒查，對(duì)亡人事故企業(yè)開(kāi)展事故調(diào)查時(shí)，應(yīng)當(dāng) 對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、專家作出的評(píng)價(jià)報(bào)告和評(píng)審意見(jiàn)一并開(kāi)展調(diào) 查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，依法予以查處。

17.各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲整治安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)及其分 支機(jī)構(gòu)公章使用不規(guī)范現(xiàn)象，嚴(yán)厲打擊私自使用機(jī)構(gòu)公章以及 利用假公章承攬業(yè)務(wù)等違法行為。

18.省級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)保 持及從業(yè)人員情況，定向核查安全評(píng)價(jià)從業(yè)人員半年內(nèi)超過(guò)一 次變更從業(yè)機(jī)構(gòu)的情形，每年公開(kāi)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)信用等級(jí)，建立優(yōu) 勝劣汰機(jī)制。

19.各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)將租借資質(zhì)、掛靠、出具虛假 報(bào)告或者證書(shū)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)及其直接責(zé)任人員列入嚴(yán)重 失信主體名單。

20.本措施適用于在江蘇省執(zhí)業(yè)的省內(nèi)外安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。 法定安全評(píng)價(jià)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本措施執(zhí)行，非法定安全評(píng)價(jià) 項(xiàng)目參照本措施執(zhí)行。

            附件：1.安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)服務(wù)須知

2.安全評(píng)價(jià)從業(yè)人員服務(wù)須知

 附 件 1

           安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)服務(wù)須知

          安全評(píng)價(jià)工作對(duì)于保障企業(yè)安全生產(chǎn)、預(yù)防事故發(fā)生、保 護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全意義重大。在我省開(kāi)展安全評(píng)價(jià)技術(shù)服務(wù) 的機(jī)構(gòu)須自覺(jué)遵守下列要求：

1.嚴(yán)格依法依規(guī)，遵循客觀、公正、誠(chéng)信及公平競(jìng)爭(zhēng)的原 則，獨(dú)立開(kāi)展安全評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)，如實(shí)反映評(píng)價(jià)過(guò)程、結(jié)果，并承 擔(dān)全部法律責(zé)任。不超資質(zhì)范圍承攬業(yè)務(wù)，不出租出借安全評(píng) 價(jià)資質(zhì)證書(shū)，不以掛靠方式開(kāi)展業(yè)務(wù)。

2.健全自我約束機(jī)制，堅(jiān)決抵制低價(jià)、偷工減料的服務(wù)方 式進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)，依法與委托方簽訂安全評(píng)價(jià)合同。

3.強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，加強(qiáng)內(nèi)部質(zhì)量管理，嚴(yán)格規(guī)范過(guò)程控制， 嚴(yán)禁擅自更改或簡(jiǎn)化評(píng)價(jià)程序，落實(shí)三級(jí)審核制度，確保安全  評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量。

4.建立健全服務(wù)及報(bào)告公開(kāi)機(jī)制，及時(shí)、真實(shí)、完整地公 開(kāi)機(jī)構(gòu)綜合信息、安全評(píng)價(jià)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)的圖像影像資料以及脫密 后的安全評(píng)價(jià)報(bào)告。

5.教育引導(dǎo)從業(yè)人員遵守法律法規(guī)，恪守職業(yè)道德，客觀、 如實(shí)反映生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)際情況，自覺(jué)遵守服務(wù)須知，不出具  虛假、失實(shí)報(bào)告，不冒用他人名義或允許他人冒用本人名義在  安全評(píng)價(jià)報(bào)告和原始記錄中簽名，不出租或出借個(gè)人證書(shū)。

6.強(qiáng)化從業(yè)人員執(zhí)業(yè)能力，組織開(kāi)展教育培訓(xùn)，確保從 業(yè)人員具備從事安全評(píng)價(jià)活動(dòng)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和技 術(shù)服務(wù)能力。

7.將分公司的從業(yè)人員、過(guò)程控制、印章管理等納入總公 司統(tǒng)一管理，并滿足《安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理辦法》等規(guī) 定的相應(yīng)業(yè)務(wù)范圍專業(yè)能力配備要求。

8.建立實(shí)施針對(duì)過(guò)程控制存在問(wèn)題的內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制， 自覺(jué)主動(dòng)、動(dòng)態(tài)性開(kāi)展自查自糾。

9.主動(dòng)接受各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)的管理和監(jiān)督檢查，主動(dòng)告 知省應(yīng)急管理部門(mén)在全省設(shè)立分公司的情況，按照要求參與年 度信用等級(jí)評(píng)定，自覺(jué)接受生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、公眾、行業(yè)的監(jiān)督 和評(píng)價(jià)。

以上內(nèi)容我已知悉，并承諾自覺(jué)遵守。

單   位(蓋章):

法定代表人(簽章):

年   月   日

 附件2

               安全評(píng)價(jià)從業(yè)人員服務(wù)須知

         安全評(píng)價(jià)從業(yè)人員責(zé)任重大，安全評(píng)價(jià)工作不僅關(guān)乎企業(yè)安全 生產(chǎn)，更關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)安全與社會(huì)和諧穩(wěn)定。在我省從業(yè)的 安全評(píng)價(jià)人員須自覺(jué)遵守以下要求：

1.嚴(yán)守法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。在從事安全評(píng)價(jià)工作時(shí)，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)、 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及過(guò)程控制要求，不違規(guī)開(kāi)展安全評(píng)價(jià)活動(dòng)。

2.保持資質(zhì)合規(guī)。僅在具備有效資質(zhì)且資質(zhì)范圍內(nèi)從事安全評(píng) 價(jià)工作，不參與任何超出資質(zhì)認(rèn)可業(yè)務(wù)范圍的活動(dòng)。

3.拒絕不當(dāng)行為。不出租、出借個(gè)人資質(zhì)證書(shū)；不參與任何形 式的虛假評(píng)價(jià)或出具失實(shí)報(bào)告；不泄露技術(shù)秘密和商業(yè)秘密。

4.遵循程序規(guī)范。嚴(yán)格按照規(guī)定的評(píng)價(jià)程序和內(nèi)容執(zhí)行，不更 改或簡(jiǎn)化評(píng)價(jià)流程，確保評(píng)價(jià)工作的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。

5.專職專注。僅在本單位專職從事安全評(píng)價(jià)工作，不在其他單 位兼職，保持工作的專注性和專業(yè)性。

6.現(xiàn)場(chǎng)到位。作為項(xiàng)目組組長(zhǎng)或負(fù)責(zé)勘驗(yàn)人員時(shí)，必到現(xiàn)場(chǎng)實(shí) 際地點(diǎn)開(kāi)展勘驗(yàn)工作，確保評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

7.誠(chéng)實(shí)簽名。不在安全評(píng)價(jià)報(bào)告和原始記錄中冒用他人名義簽名，也不允許他人冒用本人名字簽名，保持簽名的真實(shí)性和有效性。

8.持續(xù)提升執(zhí)業(yè)能力。積極響應(yīng)本單位的安排參加專業(yè)教育培 訓(xùn)，不斷更新知識(shí)，提升技能，確保自身具備從事安全評(píng)價(jià)活動(dòng)相 適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和技術(shù)服務(wù)能力。

9.積極參與內(nèi)部監(jiān)督與改進(jìn)。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的過(guò)程控制問(wèn)題或不 足，及時(shí)、主動(dòng)上報(bào)，并提出改進(jìn)建議。

10.主動(dòng)接受監(jiān)督。主動(dòng)接受各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)的監(jiān)督抽查， 對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)整改，不斷提高自身業(yè)務(wù)水平和工作質(zhì)量。

以上內(nèi)容我已知悉，并承諾自覺(jué)遵守。

安全評(píng)價(jià)從業(yè)人員(簽字): 年  月   日

(信息公開(kāi)形式：主動(dòng)公開(kāi))

江蘇省應(yīng)急管理廳辦公室                  2024年12月9日印發(fā)